八字哨镇小学扩建工程

湖南教育新闻网讯 8月28日，是新学期报到的日子。住在中心城区富兴嘉城的老刘带着孙子一脸喜悦地来到迎宾小学报到。迎宾小学是赫山区新建的一所小学。

“这个学校建得好，不然，孩子今年还不晓得到哪里上学。”老刘说，几年前，他的大孙女费了好大的周折才被安排到益师附小就读，每天近一个小时接送时间不说，班上学生80多个，课桌都摆到了黑板前。

像住在富兴嘉城的孩子一样，赫山区今年秋季入学的一年级、七年级学生再也不用跑远路上学了，也不用再受“大班额”之苦了。这一切，源于赫山区委、区政府强力推进“消除大班额三年行动计划”。

“要通过新建、盘活、提升三条路径分步实施，确保三年内基本化解中心城区大班额问题的总体目标。”赫山区委书记邓正安在全区议教工作会议上掷地有声作出庄严承诺，要将消除“大班额”列为民生工作的重点，促进教育公平。

一言难尽“大班额”

“大班额”是随着城镇化进程加快而出现的新情况、新问题，深受市民诟病，也一直是百姓投诉的热点。

统计表明，2016年，赫山区义务教育阶段学校大班额(56人以上)班级632个，占全区教学班总数的38.3%;其中，小学438个班、初中102个班，分别占各学段教学班总数的37.4%和40.5%。超大班额(66人以上)班级389个，占全区教学班总数的23.6%;其中，小学287个班、初中194个班，分别占各学段教学班总数的24.5%和21.3%。

而城区学校的大班额问题更加突出，如桃花仑小学、益师附小、梓山湖学校、海棠学校、赫山二小，几乎班班超员，其中桃花仑小学平均班额达81人。

城区共有义务教育阶段学校21所，大班额班级519个，占城区教学班总数的68.4%;其中，小学325个班、初中194个班，分别占各学段教学班总数的65.3%和74.3%。超大班额班级344个，占城区教学班总数的45.3%;其中，小学242个班、初中102个班，分别占各学段教学班总数的48.9%和39.1%。

大班额情况的出现，究其根源还是学位严重不足。

据调查，2016年，赫山城区有小学学位24570个，即可开标准教学班(以45人为标准)546个;有小学生30598人，即需标准教学班680个;两抵小学缺学位6030个，即小学缺标准教学班134个。有初中学位13050个，即可开标准教学班(以50人为标准)261个;有初中学生16048人，即需标准教学班321个;两抵初中缺学位约3000个，即初中缺标准教学班60个。

而农村，部分学校大班额问题同样突出，如衡龙桥镇学校、沧水铺镇花亭子学校平均班额均达68人，最大班额分别为73人和80人。赫山区农村学校大班额班级113个，占农村教学班总数的13.7%;超大班额班级45个，占农村教学班总数的5.4%。

“除了城镇化步伐加快，城镇人口猛增外，学生扎堆名校，学校硬件客观上存在差距也对大班额问题的形成起到了推波助澜的作用。”赫山区教育局基教股相关负责人介绍。

随着社会发展，家长对优质教育资源的需求和望子成才的愿望日益强烈，不少家长为了让子女接受更好的教育，纷纷采取投亲靠友、购房租屋或进城务工等方式扎堆益师附小、桃花仑小学、梓山湖学校、海棠学校、赫山二小等名校。同样，基础较好的乡镇学校如衡龙桥镇学校和沧水铺镇花亭子学校、逸夫学校等也是人满为患。

困局破题何其难

“群众的关切，就是政府发力的方向。根据区委、区政府安排，我们制定了义务教育阶段消除大班额总体目标。”赫山区教育局局长胡顺章说。

2017年秋季，全区义务教育阶段学校起始年级不再出现大班额。

2018年秋季，超大班额比例控制在5%以内，即全区超大班额教学班总数不超过82个(现有超大班额教学班389个)，并不得新增超大班额。

2019年秋季，超大班额全部消除，大班额的比例控制在10%以内，即全区大班额教学班不超过165个。

2020年秋季，全区全面实行标准班额办学。

“制定目标易，实施起来难啊!”胡顺章感叹。

首先是师资严重短缺。据初步统计，今年年内赫山区将有285名教师退休，而新补充的教师只有265人，两抵实际减少20人。按政策，新补充教师要全部分配到农村学校，这事实上造成了新的矛盾：一方面，大班额问题最严重的城区学校因部分教师退休而自然减员;另一方面，城区学校今年秋季开学因化解大班额任务必须增加30个小学教学班和12个初中教学班，需增加教师122人。

其次是学校建设征地拆迁难度大。增加学位必须新建学校。根据规划，新建紫竹学校是赫山区中小学校消除大班额实施计划中的重点建设项目之一，但拆迁难度大：紫竹学校校门前(临桃花仑东路)涉及的近20户拆迁户和紫竹路修建涉及的10多户拆迁户，要求实行安置房安置，而根据相关规定只能实行货币安置。龙洲中学扩建预留土地约24亩地面建筑拆迁难度大，学校建设没有实质性启动。

第三是部分热点学校学位严重不足。梓山湖学校、海棠学校、赫山二小、兰溪镇学校、衡龙桥镇学校、沧水铺镇逸夫学校和花亭子学校等学位严重不足。如梓山湖学校今年小学一年级只能招6个班300名学生，但该校招生区域内有近500名学生申请就读;海棠学校今年七年级计划招15个班750名学生，但该校招生区域内有1220名学生申请就读。如龙洲小学、迎宾小学缺学位分别达82个、159个。但位置较偏或办学条件相对薄弱的学校学位大量富余。

多方发力闯新路

一方面，大班额急需破解;另一方面，多种因素制约。这几乎是赫山区一道义务教育阶段的“哥德巴赫猜想”。怎么办?

科学制定实施计划。成立了由区委书记邓正安任顾问，区委副书记、区长李劲松任组长，区委常委、常务副区长，分管教育副区长任副组长的消除大班额工作领导小组。赫山区委区政府确定了全区2017至2020年城镇改扩建、新建学校清单，规划四年内总投入4.74亿元，完成公办中小学校扩容建设项目18个，其中新建学校1所、迁建学校1所、改扩建学校12所、提质改造学校4所，新增学位11135个。相关学校制定了消除大班额工作方案，明确了学校建设时间表和路线图。

加快推进学校建设。一是城区学校提质改造项目基本到位。今年暑假，桃花仑小学投入300万元，完成了原教学楼、食堂以及市图书馆移交的八间教室提质改造;赫山二小投入200万元，完成了教学楼、食堂及校园提质改造;梓山苑小学投入400万元，完成了教学楼、多功能报告厅及校园提质改造;金银山学校投入300万元，完成了教学楼、食堂、校园道路、运动场提质改造。二是学校重点工程“一建三扩一搬迁”项目有新进展。紫竹学校新建已投入1000万元，正在进行建筑设计、征地拆迁，计划于明年9月1日投入使用;沧水铺镇花亭子学校扩建已投入2000万元，正启动预算和围墙建设;龙光桥学校扩建正在进行场地平整，2017年计划投资1000万元;龙洲中学征地扩建，市规划局已预留土地约24亩;八字哨镇谷林学校搬迁正办理征地报批手续，2017年计划投资1000万元。三是民办学校项目紧锣密鼓。由双环全新机电有限公司龙岭工业园厂房改建的双环学校(暂名，民办)项目正加紧进行厂房改造，计划明年秋季开学投入使用。

加大队伍建设力度。加大教师补充力度。区委、区政府决定将今年教师招聘计划由年初确定的150人增加至210人。截至目前，全区今年补充教师265人。加大教师培训力度。启动实施“三个一百”教师培训工程，计划用两年时间建设一支高素质、专业化的中小学校长、管理干部、班主任队伍。加大教师交流力度。今年开始实施城乡教师交流“双百”计划，即城区学校选派100名教师到农村学校支教，农村学校选送100名教师到城区学校跟班学习，交流时间1年，促进城乡师资均衡。

规范学校招生行为。区政府、区教育局相继出台了《赫山区义务教育阶段学校招生办法(试行)》《赫山区2017年义务教育阶段学校招生工作实施方案》，进一步明确了招生的基本原则，合理调整了招生范围，同时进一步严明了招生纪律;加大与公安部门、房管部门对接力度，加强了招生工作调度。

实施名校带动战略。为发挥优质学校示范带动作用，提高薄弱学校办学水平和教育教学质量，目前，赫山区在益师附小集团化办学成功经验的基础上，已将梓山苑小学、龙岭学校与梓山湖学校组建成梓山湖教育集团，将金银山学校与海棠学校组建成海棠教育集团。