绍兴市柯桥区齐贤街道八字桥股份经济合作社
“环境卫生整治用工15.5天，每天200元，用手机扫一扫二维码就能看到具体的劳务工资明细，我们村的村务越来越清爽了！”近日，当绍兴市柯桥区稽东镇车头村村民沈文忠在手机小程序村居“三务”公开平台上仔细查看劳务用工工资发放清单时，不禁感叹到村务公开带来的便捷和高效。不仅如此，他还能浏览比对村里其他务工人员的工资发放情况，起到监督“探头”和“哨兵”的作用。
村民扫码监督村事，干部轻装上阵清爽干事，这是柯桥区纪委区监委持续打造数字化清廉村居的生动体现。为着力解决村居“三务”信息不透明、 不对称、不及时等问题，今年以来，柯桥区创造性发展运用新时代“枫桥经验”，坚持以数字化改革助力镇街纪检监察规范化建设再跃迁，率先搭建村居“三务”公开平台，推广清廉村居“码上工程”，以手机扫码的方式，让村级事务“码上知”、工程项目“码上看”、权力运行“码上督”，切实让基层公权力的运行制度化、规范化、透明化。
01
信息公开透明 村级事务“码上知”
一码知村事，村事码上知，记者走进柯桥区兰亭街道谢家坞村便民中心，一块2米高的宣传海报前，来往村民络绎不绝。原来，海报里有一个二维码，群众只要通过手机扫描“二维码”，立刻知晓村里大小事。
去年年底，柯桥区村居“三务”公开平台正式运行。据悉，该平台涵盖村情概况、党务公开、村务公开、财务公开等九大板块24类项目，群众可以通过微信扫码登录平台，查询近三年以来村内党组织建设、党员先锋、党日活动、党费缴交等6项党建内容，以及各类“三重一大”事项、劳务用工、民生扶贫、低保救助等11项村务公开内容。通过专用邀请码查看村居财务报表、原始凭证，有效保证信息公开的全面性、真实性、及时性。作为该平台首批试点的谢家坞村，便尝到了“码上工程”的甜头。
“现在睡得更安稳了。”兰亭街道谢家坞村党支部书记陈志芳坦言。自村级换届以来，村党支部书记实现“一肩挑”。村级资产多，权力集中，陈志芳面临着不小的廉政风险。“村里的钱都用到哪里去了？”“低保救助款有没有发放到位？”村民质疑声不断，村干部还在埋头苦干的窘境时有发生。
村民对村务了解不透明不及时，就容易产生误解和信访问题。“村居‘三务’公开平台搭建了村干部和村民交流的桥梁，筑牢了村干部履职担当的‘防火墙’。”兰亭街道纪工委书记胡珊珊表示，让群众明白、干部清白，这一机制推动了村级组织从被要求监督到要求被监督，营造村民参与村务、支持村务的良好氛围。据悉，今年上半年柯桥全区信访总量同比下降24.8%，重复件同比下降28.6%，农村检举控告量同比下降51.4%。
02
“一事一码”公示 公共项目“码上看”
村级工程历来是基层反映最集中、各类问题多发频发的关键领域。在柯桥区纪检监察信息中心，记者扫描齐贤街道齐贤村村居“三务”平台二维码发现，有关该村游步道党建元素布置这一在建工程项目，建设单位、建设时间、资金来源等项目要素标注得一清二楚，从项目报批备案、项目立项申请到村两委会扩大会议和全体村民代表会议，都有详细的文件拍照上传，村民可以随时随地查看和跟踪项目运行情况。
“针对村级公共资源交易、农村产权租赁、村居工程建设等传统廉政风险易发环节，我们实行‘一村一码’‘一事一码’公示机制。”柯桥区纪检监察信息中心负责人陶程军介绍，“群众扫描‘村码’即可获悉该村及所在镇街的公共资源、物业租售等项目的招标、中标情况，通过‘围观’，让群众真实、具象地收获强烈的获得感和幸福感。”
该平台对村级工程建设项目设置唯一的二维码，整合在建或完工项目的预算标的、审批手续、工量清单、招标采购、验收决算等八大类资料，实现事前、事中、事后每一个重要进展阶段的完整公开公示。方便村民直接了解工程进度、监督项目运行，“零距离”参与监督，有效防范廉洁风险。
同时，工程类项目作为在线上长期公示的台账资料，也让工程后期的日常维护和问题反馈能落实到具体的人和单位，进一步压实了工程建设的质量。截至目前，村居“三务”公开平台已在全区338个村（居、社区）实现全覆盖，平台公开信息5.4万余条，群众扫码查阅9万余次。
03
坚持“小”处发力 小微权力“码上督”
理清了村级事务和项目的“明白账”，如何规范小微权力运行便被提上日程。
今年以来，柯桥区纪委区监委坚持“小”处发力，在村居“三务”公开平台内还增设镇街纪检监察规范化工作有效点位，探索“一码监督”运行机制。群众扫码进入“村民反映”在线举报专栏，自主填写问题诉求、村情民意及村级权力运行存在问题等情况，对应发送至基层公权力监督平台。镇街纪（工）委、监察办第一时间进行调查处置并作出监督反馈，充分发挥“治村理事、人人参与”的全民效应，推动基层纪检监察监督自下而上的群众监督路径更加丰富。据统计，柯桥区2020年全面从严治党群众满意率达98.2%。
“4月份，我通过‘村民反映’举报平台向街道线办、村委反映了村工程沿线36户房屋沉降、墙体开裂的现象，要求业主单位尽快进行二次安全监测，没想到这个信息也对应发送给了街道纪工委。在他们的督促下，街道线办、村委会和业主单位立即进行了沟通协调，并在5月初完成了二次检测。”齐贤街道八字桥村村民李某洪当了一回“一码监督”的体验官，欣喜点赞了这一监督机制的全流程、可追溯、无死角。
在推行村居“三务”公开平台的过程中，如何把自上而下的专责监督与自下而上的群众监督更紧密结合起来，提升基层治理能力和水平，更好地服务群众，是柯桥区纪委区监委一直探索的课题。“下一步，我们将继续坚持‘大场景、小切口’，全面打通其他部门数据接口，实现对换届后村级组织权力运行的智慧监察，让风清气正成为基层常态，切实增强群众获得感幸福感安全感。”柯桥区纪委区监委相关负责人表示。
专家点评
数字化改革打造清廉村居升级版
基层是国家治理的根基。绍兴市柯桥区创造性地运用新时代“枫桥经验”，通过村级事务“码上知”、公共项目“码上看”、权力运行“码上督”，用数字化改革助力镇街纪检监察规范化建设，奋力打造数字化清廉村居，成效显著。这不仅体现了基层治理体系和治理能力现代化的要求，也彰显了全面从严治党和满足群众需求的有机统一。当前，科技反腐是完善纪检监察和推动廉政治理的重要支撑。不过，也要注意相关信息的安全保障以及老年人等特殊群体的技术短板等问题。
（浙江大学廉政研究中心副主任、公共管理学院副教授 吴金群）
